文:任澤平團隊
改革開放推動山東經濟騰飛,之前有著“南看廣東,北看山東”的美譽。1982年,山東GDP超越江蘇排名全國第一,并連續三年榮登全國第一的寶座。
山東GDP增速從2004年的15.3%降至2019年的5.5%,低于廣東、江蘇、浙江的6.2%、6.1%、6.8%,近10年山東與廣東、江蘇的經濟差距逐年增加。
山東經濟發展分為四大階段:從重化工業優先發展戰略,到打造“大象經濟”推動經濟騰飛,到轉型陣痛期掉隊,再到近年大力改革重振雄風。
近年來,由于經濟發展階段轉換、產業轉型處于“陣痛”期,北方經濟發展明顯滯后于南方經濟,南北正取代東西成為中國主要的區域經濟差距,山東正成為北方經濟的最后一道防線。
山東省委書記在2022年工作動員大會提出,關鍵要把創新擺在發展全局的核心位置,持續增強經濟社會發展創新力,重點抓好“十大創新”。
近期國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》,為山東發展指明了方向。
從山東經濟發展的基本盤和優劣勢看,優勢明顯:區位卓越,產業基礎好,基礎設施發達,人才資源豐富,海岸線長,緊迫感加強。劣勢也很明顯:傳統工業比重大,營商環境弱于南方省份,民營經濟活力有待提升,現代服務業發展滯后。
山東作為人口大省、人才大省、工業大省、沿海大省、資源大省,沒有任何理由潰退,近年山東的危機感和緊迫感明顯增強,事業都是干出來的,相信山東定能重振雄風,本文提出五大改革建議。
隨著山東深化新舊動能轉換,加快推動綠色低碳高質量發展,依托自身資源和人才優勢,抓住當下新基建、數字經濟、新能源等領域的新機遇,加大力度推動營商環境改革,激活民營經濟活力,未來有望重新發揮北方經濟“領頭羊”的角色,帶動周邊區域高質量發展,書寫山東新篇章。
目錄
1 山東經濟發展的四大階段:從重化工業優先發展戰略,到打造“大象經濟”推動經濟騰飛,到轉型陣痛期掉隊,再到近年大力改革重振雄風
2 剖析山東經濟發展的基本盤
3 發展的優勢和劣勢分析
3.1 優勢:區位卓越,產業基礎好,基礎設施發達,人才資源豐富,海岸線長,緊迫感加強
3.2 劣勢:傳統工業比重大,營商環境弱于南方省份,民營經濟活力有待提升,現代服務業發展滯后
4 重振雄風:五大改革起航
正文
根據我們發布的《南北差距根本上是市場化程度的差距》提到,1978-2012年南北經濟份額分別從53.7%、46.3%變化至57.1%、42.9%,差距從7.5個百分點擴大至14.2個百分點。2013年后,南北經濟差距迅速拉大,2020年經濟份額差距增至29.6%,并且從2014年開始,北方人均GDP低于南方。
南北差距原因:從自然地理差異到市場發育差異。從五千年歷史看,由于北方因農耕、游牧兩大文明長期沖突融合導致戰亂頻發及南北氣候差異等,中國人口和經濟重心逐漸從黃河中下游向長江中下游轉移。計劃經濟時期,北方因資源富集等形成重化工業優勢而領先南方。改革開放后,北方依靠要素和投資驅動繼續階段領先,但也導致市場化改革內生動力不足;而南方依托便利的海運和長江內河航運優勢,通過市場化改革大力發展外向型經濟而逐漸崛起。2012年后,中國經濟轉向依靠創新驅動的高質量發展階段,南北市場發育差異問題凸顯,南方較快轉型升級,而北方逐漸乏力。
南北差距根本上是市場化程度的差距,北方經濟重振根本上靠市場化改革。
以山東、河北、河南、天津、陜西、山西、遼寧等為代表的北方經濟重鎮,如何通過市場化改革,重振雄風,追趕南方,正成為擺在每個地方的重大時代命題。
歷史上山東從“富甲天下,人丁興旺”的齊魯大地到“工商盛行,對外窗口”的商埠重點區域,具備資源稟賦和通衢優勢。
山東有近3500年歷史,地處黃河下游,東臨渤海、黃海,西與河南河北接壤,南與江蘇安徽為鄰,作為華東半島,與遼東半島環繞渤海灣,多深水良港,如煙臺港、青島港和日照港,貿易發達。
春秋戰國時齊國,“通商工之業,便魚鹽之利,而人民多歸”,小農經濟發達,人口占全國五分之一;秦漢時期,山東享有“膏壤千里”美譽,是中國的經濟中心。
山東農業、手工業發達,糧食沿黃河西溯,供應關中,是漢代“絲綢之路”的重要源頭,臨淄、定陶、亢父紡織品享譽西域;清末和民國時期,大興鐵路,民族工商業發展迅速,青島、濟南、煙臺奠定經濟三強,闖關東迎來高潮;建國前,山東作為國內經濟強省,常年位居前五,煤鐵石油資源稟賦,奠定了重工業強省地位。
山東經濟發展分為四個階段:
第一階段,1949-1978年,山東實行重工業優先發展戰略,第二產業占GDP比重持續提升,從1952年的16.6%提升至1978年的52.9%。1949年山東西部、河南北部、河北南部設立平原省,江蘇徐州和連云港曾屬于山東管轄范圍,1952年裁撤平原省,菏澤、聊城等劃歸山東省,恢復山東省界。改革開放前,山東實行重工業優先發展戰略,如中國第一氧化鋁廠、濟南汽車制造廠、青島堿廠等一批國家重點建設工程開工投產,享有“中國鋁工業的搖籃”,實現新中國成立以來,第一輛重型汽車投產。此時期計劃經濟大環境下,國有企業成績斐然,奠定了山東工業化的基礎。1952-1978年山東第二產業占GDP比重,從16.6%提升36.3個百分點,至52.9%,高于廣東、江蘇的46.6%、52.6%(1978年),同期GDP增加4.2倍至225.5億元,年均復合增長率為6.5%。
第三階段,2002年-近年,山東發展呈現“隱患潛伏”和“轉型陣痛”并存,其中2008年金融危機后,存在民營經濟活力不足、轉型趨于緩慢、體制機制包袱重等問題,且錯失以互聯網產業為代表的新發展機遇。2001年中國加入WTO,經濟發展方式優化,以服務業為代表的第三產業成為中國經濟轉型的關鍵。2004年山東規模工業產值和利潤首次超過廣東,成為中國第一工業大省,2008年,山東GDP占全國比重提高到10.2%。但山東由于經濟增長長期過度依賴傳統重工業,轉型較難,錯失先進制造業和第三產業發展機遇,現代服務業發展緩慢。山東在2016年才實現第三產業占GDP的比重超越第二產業,目前山東現代服務業遠遠落后于廣東、江蘇、浙江等省份。
此外,山東的傳統資源優勢未能較好的實現向數字化和現代服務業轉型,在去產能、去庫存、去杠桿政策下,傳統產業受到生態約束壓力顯著,經濟轉型趨于緩慢。其中,2016-2021年山東GDP年均復合增速僅4.1%,低于浙江、廣東、江蘇、全國的9.2%、9%、8.5%、8.9%。
第四階段,近年來山東緊迫感和危機感明顯增長,搶抓新經濟、新基建、新能源等機遇,大力完善營商環境,加大招才引智力度,努力重振雄風,有望觸底反彈。
2剖析山東經濟發展的基本盤
從經濟總量看,山東常年位居全國前三,2021年GDP超8萬億元,僅次于廣東、江蘇的12.4萬億、11.6萬億元。從GDP總量看,2021年山東GDP達8.3萬億元,同比增速為8.3%,位居全國第三,僅次于廣東、江蘇的12.4萬億、11.6萬億元,高于浙江、河南的7.4萬億、5.9萬億元。
從人均GDP看,2021年山東人均GDP為8.18萬元,且近年排名維持在全國10位上下,落后于北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東等省市,總體來看,山東的GDP數據呈現出總量大、人均小的特點。另外,山東是以工業和農業占主導地位的省份,計劃經濟時期豐富的自然資源給了山東發展重工業得天獨厚的優勢,各城市都有自身的優勢產業,如青島的家電等,產業騰飛給各地經濟發展帶來了積極的影響。
從產業結構看,山東是傳統的工、農業大省,近年來隨著產業結構不斷升級,第三產業的占比逐年提高。從第一產業看,山東歷來就有著我國農業發展“排頭兵”的稱號,其夏糧占我國口糧的四成,2021年糧食總產量首次突破1100億斤大關,是全國5個增產10億斤以上的省份之一,位居全國第三位。近五年來第一產業在山東GDP中的占比在6.5%-7.3%之間,高于廣東(4%)、江蘇(4.1%)、浙江(3%)等經濟強省。
從第二產業看,山東總體運行強勢平穩,2021年規模以上工業增加值同比增長9.6%,創近10年新高,兩年平均增速高于全國1.2個百分點;且山東是我國完整具有41個工業大類的省份,在能源、鋼鐵、化工、機械制造等重工業領域具有較深積淀與較強優勢,包括氧化鋁、發動機、大型拖拉機、燃料油、液化石油氣等在內的18種產品產量排名全國第一。
從第三產業看,隨著產業結構的優化升級,山東第三產業的占比從2016年的48.3%提升至2021年52.8%,2021年山東制造業增加值超過4萬億,位居全國第三。
從細分產業看,重化工業為山東傳統的支柱產業,近年來積極進行新舊動能轉換,力圖實現產業結構轉型升級。與廣東、江蘇不同,山東是能源大省,重化工業是其典型的支柱產業。根據山東省政府數據,2020年山東石化行業在工業營收中占比20.2%;鋼鐵占比8.2%;有色金融冶煉及壓延加工業占比8%,總體來說傳統產能占工業比重達70%。而廣東和江蘇工業營收中占比最高的行業均為計算機通信電子設備制造業,分別為28.8%和14.7%。2021年山東5家入選世界500強的企業中,除海爾集團外其余均是重化工業企業,這也能看出山東傳統支柱產業在省內具有較高集中度。

從人口看,山東常住人口總量大,勞動力資源豐富,2020年山東總人口約為1.02億,是我國兩個人口過億的省份之一。其中,2000-2010年和2010-2020年,山東常住人口年均增量分別增長58.2萬、27.3萬人,居全國前列。但近年出生人口下滑,人口老齡化較嚴重。
從人口流動看,近年山東流動規模擴大,流動更加頻繁,跨省流入人口主要來自周邊省份。與2010年相比,2020年山東流動人口增長83%,高出全國13.3個百分點。省內流動人口增長80.2%,跨省流動人口增長95.2%,這十年來流動人口大幅增長。山東跨省流入人口主要來自周邊省份,從跨省流入人口的戶籍地看,除經濟發展因素外,地緣因素對人口流動的影響也較為明顯,根據第七次普查數據,外省流入山東人口數量排名前五的省份依次是黑龍江、河南、河北、吉林和江蘇,合計占全部跨省流動的54.1%,其中黑龍江和河南占總流入人口的將近三分之一,分別為15.3%和15.2%。跨省流出人口主要集中在北京、江蘇、上海、天津、浙江,流入到這5個省、直轄市的流動人口占山東省流出人口的57.3%。
從自然增長看,2018年山東省人口自然增量低于1%,2021年降至0.02‰,低于全國、廣東、浙江的0.34‰、4.52‰、1‰,高于江蘇的-1.1‰。2016年“全面二孩”政策實施后,山東出生率連續兩年躍居全國榜首,一度被稱為“最愛生”的省份。據山東省衛計委的數據,2016年和2017年,山東二孩占比分別為63.3%和66.8%,是拉高出生率的主力。不過,隨著“二孩生育勢能基本釋放”,其出生率也從2016年的最高點17.89‰,“斷崖式”降至2021年的7.38‰,在31個省份中已跌出前十名。出生人口也從2016年的最高峰177萬人,收縮至2020年87萬,這也是山東出生人口數在近20年來首次跌破百萬。
從年齡結構看,由于生育率下降、人口流入放緩等原因,山東人口老齡化較嚴重,65歲及以上人口占總人口比例從2002年的8.5%上升至2021年的15.9%,而同期全國從7.3%上升至14.2%。近年老齡化深度加深較快,近20年來山東65歲及以上人口占比增長了87%;其中的53%是2012-2021年增長的,這意味著山東已經進入了深度老齡化階段。然而,山東勞動年齡人口比重雖然有所下降,但是勞動年齡人口總量仍超6000萬,絕對值位于全國第二,綜合來看山東勞動力資源仍較為豐富。
從城鎮化率看,2020年底山東常住人口城鎮化率達到63.05%,略低于我國常住人口城鎮化率63.89%,與山東在全國排名前列經濟體量表現不太符合。究其原因,山東是我國的農業大省,第一產業的高度發達一定程度上降低了農村務農人口向城市流動的意愿。
從院校和科研看,山東擁有4所985、211院校,科研人員數量及投入費用與廣東、浙江存在一定差距。山東擁有高等院校153所,其中,山東大學、中國海洋大學、哈爾濱工業大學(威海)為985大學,中國石油大學(華東)為211大學。從科研人員數量及投入費用看,山東研究與試驗人員在2018-2020年三年平均人數均在45萬人左右,年平均研發費用也在1600億元左右,遠超全國平均水平。但是相比廣東,江蘇等頭部省份仍存在一定差距,目前的研發人員儲備及資金投入均只有這兩省的60%左右,還有很大的上升空間。從科研人員分布看,濟南、青島兩市的科研及研究人員數量分別占全省的16.3%、17.3%(2018-2020年三年平均值)。
3發展的優勢和劣勢分析
從區位看,山東是黃河流域最便捷的出海通道、“一帶一路”重要樞紐和東北亞地區活躍的增長極,其中,2021年山東港口集團的集裝箱年吞吐量位居全球第一。山東承接南北,處在京津冀、長三角、東北振興三大國家區域戰略的交匯點,“南北借力、東西逢源”。山東海岸線長3345公里,約占中國海岸線總長度的六分之一,沿海資源豐度指數全國第一。此外,山東既地處絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交匯區域,位于“一帶一路”重要戰略節點,又地處環渤海經濟區,與日韓等國地緣相近、具有得天獨厚的地理優勢。
山東依托自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區、中日韓產業園等各類開放平臺,是東連日韓、西接歐亞的國際大通道,隨著今年RCEP對10國生效,為山東海洋運輸業帶來巨大利好。根據山東省港口集團的數據,2021年,山東港口集團的海鐵聯運連續保持20%以上的高速增長,年吞吐量超過15億噸、集裝箱吞吐量超過3400萬標準箱,穩居全球第一、第三位。
從交通網絡看,截至2021年底,山東高速鐵路運營里程達到2319公里,居全國第3;公路通車里程達到28.8萬公里,公路密度每百平方公里183.9公里,均居全國第3;民用運輸機場達到10個,居華東地區首位,交通基礎設施建設極大促進了人流、物流暢通,推動經濟發展。
山東統籌各市、城鄉區域資源,推動各地均衡發展,2021年經濟首位度最高的青島與最低的萊蕪差值僅16%;城鄉居民收入比為2.26,低于廣東、全國的2.46、2.50。山東大城市的經濟首位度差距較小,各區域處于均衡發展。根據國家統計局數據,2021年濟南在省會城市經濟首位度(GDP占全省經濟比重)中,以13.7%位列全國末位,低于杭州(24.6%)、廣州(22.7%)、鄭州(21.6%)、南京(14.06%)。從省內看,青島經濟首位度為17.0%,位列全省第一;煙臺、濰坊、臨沂位列第三、四、五;萊蕪以1.1%位居末位,但經濟首位度第一與末位的差值僅15.9%,山東的11個市也入圍全國GDP百強城市的行列,上述表明山東各區域經濟發展較均衡。另外,山東也是城鄉區域均衡發展較好的省份,2021年山東城鄉居民收入比縮小至2.26,低于廣東、四川、全國的2.46、2.36、2.50。
從2018年起,山東推動并實施新舊動能轉換的重大戰略,經歷了“騰籠換鳥”的陣痛,新舊動能轉換正實現“鳳凰涅槃”,根據工信部公布的6批國家級制造業單項冠軍企業名錄,山東以145家企業“上榜”,總數居全國第二。2018年1月,國務院同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》,同年2月山東省召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會,著手推動全省新舊動能轉化具體工作。根據山東政府統計數據,截至2021年,山東省累計關停“散亂污”企業11萬多家,實際壓減煤炭消費量1億多噸,壓減鋼鐵產能占全國1/10,化工園區由199家壓減到84家,關閉化工企業1500多家。
經歷了“騰籠換鳥”的陣痛,山東新舊動能轉換正實現“鳳凰涅槃”。2021年,山東“四新”經濟投資占比51.2%,105個雁陣形產業集群規模突破5.7萬億元,智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造業集群,高端醫療器械等4個產業集群納入國家創新型產業集群試點。從節能、降碳等綠色發展看,2021年有70個縣(市、區)入選國家試點,開發規模3000萬千瓦以上,數量和規模均居全國首位。
此外,山東省在其十四五規劃中提出,新動能聚焦于“十強”產業,主要包括新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料等。根據工信部先后公布的6批國家級制造業單項冠軍企業名錄,山東共有145家企業“上榜”,總數居全國第二;示范企業共109家,數量居全國首位,山東的產業結構轉型取得一定的成效。
山東營商環境弱于南方省份,頭部民企多集中于石化、鋼鐵等傳統產業,每萬人口擁有私營企業數較少,民營經濟活力有待提升。山東還存在一些“官本位”思想,在營商活躍程度、人才資本引進層面都有一定的負面影響,其嚴重制約了山東民營企業發展。根據北京大學發布的《中國省份營商環境評價報告》,2021年山東營商環境得分僅59.26,位居全國第九,前八的省市中除北京外,均位于南方,整體營商環境弱于南方省份。
山東民營企業大部分集中石化、鋼鐵、電解鋁等傳統產業,根據全國工商聯發布的《2022中國民營企業500強榜單》,山東共有50家企業進入榜單,低于浙江、江蘇、廣東的107、92、51家,位居全國第四位,由于山東地煉相關企業眾多,在入圍500強的50家企業中,有19家屬于石油、煤炭及其他燃料加工業;來自鋼鐵及有色金屬行業的企業也不少,5家企業屬于黑色金屬冶煉和壓延加工業,4家企業屬于有色金屬冶煉和壓延加工業。另外,山東雖是人口大省,但民營經濟活力較低,2019年,山東每萬人口擁有私營企業僅77.4戶,低于全國的92.1戶。
4 重振雄風:五大改革起航
山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點。推動山東實現新一輪轉型升級,事關全國經濟發展和轉型升級大局,事關區域協調發展全局。客觀地講,與其他地區相比,山東地區也具有一些明顯優勢,發展潛力很大,如資源環境基礎好,沿海,工業基礎好,地區人口過億、市場規模大,國家政策大力支持等。同時,在市場化培育、創新驅動、民營經濟活力、營商環境等方面還存在一定短板,有待改革提升。
2022年2月山東省委書記在2022年工作動員大會提出,關鍵要把創新擺在發展全局的核心位置,持續增強經濟社會發展創新力。山東下一步發展方向,重點抓好“十大創新”:加強科技研發創新、人才引育創新、營商環境創新、數字變革創新、產業生態創新、要素保障創新、民生改善創新、風險防控創新、文化宣傳創新、推進落實創新等。
一是打造省內城市群,發揮山東半島經濟增長極的作用。繼續實施“一群兩心三圈”和“強省會”戰略,實現三大經濟圈一體化融合發展。在省內,省會經濟圈應以濟南為中心,以濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化為抓手,加快推進區域協調合作發展,建設一批數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地。膠東經濟圈應以青島為中心,以“青濰日煙威”一體化為抓手,協同建設海洋科教人才中心、海洋創新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。在省外,應以區域聯動合作為主線,加強“山東半島城市群與中原城市群”和“濟南—鄭州—西安數字”一體化聯動協調發展,加快推進數字化轉型,實現基礎設施互聯互通。
二是轉變政府職能,大力優化營商環境,打造“親”“清”新型政商關系。經濟發達、創新能力強的地區多是民營經濟活躍、市場化及開放程度高的地區。山東應大力向深圳等南方發達地區學習,進一步解放思想、大力深化改革破除體制機制障礙,理順政府和市場關系,轉變政府職能。例如,我們發布的《深圳如何成為創新活力之都?》提到,深圳借鑒中國香港經驗推行“小政府、大社會”,在2004年提出建設“服務型政府”,并在2012年全國首個頒布商事制度改革的地方性法規的城市,從而培育優越的營商環境,激發市場活力。另外,進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務,建立健全權力清單、責任清單制度;加大行政審批制度改革力度,深入清理行政審批項目,堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續。打造“親”“清”新型政商關系,培育有利于民營經濟發展的市場環境,消解民企發展面臨的歧視性限制和隱性障礙。
三是以近期國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》為抓手,深化新舊動能轉換,建設綠色低碳高質量發展先行區,形成“山東綠色轉型模式”。深化動能轉換是現代化的必由之路。綠色低碳是實現碳達峰碳中和的主要途徑,也是動能轉換的內在要求。2021年10月,習總書記在山東主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會時指出,要堅定走綠色低碳發展道路,推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。對于國務院提到的對山東產業結構、能源結構、交通結構、生態環境領域轉型發展等作出了具體部署,這有利于進一步增強北方地區發展活力動力、促進南北方協調發展,有利于深化推動黃河流域生態保護和高質量發展、實現區域重大戰略融合互動,有利于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會全面綠色轉型發展。
四是在新能源革命的大背景下,山東可積極融入江浙粵為主的新能源產業鏈,推動戰略性產業的招商引資,打造“中國制造”的先行區。全球新能源行業發展主要包含三大主線賽道領域:從電動化到智能化,從煤電到綠電+儲能,從鋰電池到氫能源電池。在全球雙碳和能源轉型的大背景下,新能源相關的行業產業是未來經濟最有希望的、最具爆發力的領域。新能源市場增量空間巨大、競爭格局未定,未來還將有一次大洗牌,鹿死誰手,尚未可知。放眼長遠,當下不投新能源,就像20年前沒買房。山東可改造升級“老字號”,有效化解過剩產能,加快推動裝備制造業轉型升級;深度開發“原字號”,依托優勢資源,延伸產業鏈條,提高資源精深加工比重;培育壯大“新字號”,支持新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備和材料等戰略性新興產業發展壯大,將山東工業基地打造成為“中國制造”的先行區。另外,山東還可加大政府資金投資創業企業力度,成立市場化運作的產業投資基金,服務于戰略性產業的招商引資。如2020年2月蔚來汽車與合肥簽署蔚來中國總部落戶合肥的框架協議,上海引入特斯拉等。
五是提升山東各地產業園、工業園的功能、管理模式和招商舉措等,為企業發展構筑了良好的區域發展環境。產業園區是以產業集聚為核心的創新創業平臺,對提升當地城鎮化質量和促進區域經濟發展具有十分重要的戰略意義。例如,我們發布的《蘇州為什么成為最強地級市?》提到,蘇州政府理念超前,在工業園區建設時在國內首次提出“先規劃后建設、無規劃不開發;規劃即法、執行到底”原則。蘇州工業園區規劃超前,27年來開發建設與規劃高度吻合。在規劃形成上,摒棄國內普遍采用模式,借鑒新加坡第一家工業園區裕廊工業區“規劃先行,一張藍圖干到底”理念。良好的營商環境也是當地產業發展重要的一環。例如,蘇州借鑒新加坡經驗,在國內首創敲門式招商,設置招商辦事處,主動對接、服務企業需求。蘇州工業園區是全國最早利用敲門招商的園區,招商局設立特有的招商資源辦事處,在全球舉辦招商會、洽談會尋找有客觀產業轉移需求的企業并逐一敲門。
本文源自金融界
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