什么是三公消費（如何申請及平臺詳解）

三公生產

“三公生產”指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的生產，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。在對政府部門的經責審計及政府工作人員的離任審計中，中心八項規定的執行情景是審計的一個重要內容，那么該如何對“三公經費”進行審計？

1．因公出國（境）費的審計辦法

因公出國（境）費用審計重點：應關注出國出境人員是否超次數出國（境）、所乘飛機艙位是否超標準、出行工夫是否超時限，以及到達地點是否超范圍。獲取審計資料的技巧：

第一步，請外事主管部門提供年度因公出國（境）人員審批計劃和因公已出國（境）人員的電子登記臺賬及審批文件資料。

第二步，請財務部門提供年度因公出國（境）經費預算控制指標和年度因公出國（境）經費報銷的電子明細賬。

第三步，在以上兩種資料報送后，由審計人員設想一張肯定時代內（一般為三個年度）“單位因公出國（境）人員情景統計表”（簡稱“統計表”），交由外事和財務部門合作填報，并限期報送。統計表的主欄是出國（境）人員姓名，賓欄的指標包括職務、行政級別、上次出國（境）工夫、本次出國離境及入境工夫、前往地點、出國使命、所乘坐并報銷飛機艙位、報銷費用額、費用報銷單位等。

分析問題的辦法（比較分析法）：審計人員在拿到以上材料后，

一是抽查統計表的部分數據，與年度因公出國（境）經費報銷的電子明細賬進行對比，以核實被審計單位填報數據的實在性。

二是將單位年度因公出國（境）計劃與因公已出國（境）人員的電子登記臺賬及審批文件資料對比分析，可以發現出國（境）人員計劃外出國（境）和未按審批權限批準出國（境）的問題。

三是將年度因公出國（境）開支經費總額與財政部門下達的預算控制指標對比，以界定經費節超幅度。

四是通過對統計表的要素進行篩選和分析，可以發現并統計出超規定次數出國（境）的人員、超標準乘坐并報銷飛機艙位的人員、出國（境）由企事業單位承擔費用等問題。五是將已出國（境）人員的審批文件資料與統計表對比，可以發現出國（境）人員擅自更改行程、延長境外停留工夫的問題。

2．公務接待費的審計辦法

對公務接待費方面的審計重點：應關注接待的場所是否為高檔酒店或私人會所，餐飲生產是否有山珍燕鮑和高價煙酒，迎來送往是否存在贈予紀念禮物和土特產品等問題。

審計資料獲取路徑：

第一步，索取機關本級、部分所屬企事業單位和機關服務中央的接待費開支明細電子賬。

第二步，對機關本級接待費開支明細賬的摘要按特定字段進行篩選，分析其開支理由，鎖定其接待地點是否有超標的可能，再對其千元以上的開支金額進行篩選，關注其是否有高檔生產的可能性。

第三步，將機關財務向所屬企事業單位和機關服務中央轉賬核銷的會計業務全部篩選出來，分析其在下級單位或機關服務中央進行超標接待的可能。

第四步，將以上所設三種條件下篩選并鎖定的開支業務憑證號逐筆列出，提供應單位財務部門，要求其限期提供會計記賬憑證及原始憑證。

取證辦法：

一是到發票開出單位（酒店）查實取證。到酒店的財務、餐飲部門查詢與所開具發票對應的生產清單或者生產小票。

二是到機關服務中央查實取證。根據機關本級向機關服務中央（食堂、招待所、內部賓館等）轉賬核銷的接待費憑證，直接到機關服務生產提供的內部部門，逐筆逐票查證核銷開支的發票，以及對應的物料采購清單、同期出庫明細、餐飲生產小票等。

三是到所屬企事業單位查證。對此方向的查證，既可以延伸查證機關的轉賬核銷開支，也可以查證所屬企事業單位自身的接待費開支。對此查證觸及地方酒店開支的發票以及由內部部門接待生產的開支，其延伸查證辦法及技巧同以上做法。

審計辦法：

一是審視發票的來源，關注發票的實在性。檢查開具發票的酒店，假如是近萬元的餐飲生產開支，則要在網上查詢該酒店的經營資質及注冊信息，以驗證其經營的內容是否與所開具發票的內容相符，并關注虛開發票的可能。

二是審視經辦人員報銷頻率，關注大額開支。針對同一部門或同一人員在肯定時代內多次在同一酒店開具報銷發票的現象要予以關注，特殊是幾天之內多次開具發票的情景更要引起重視，界定其是否通過化整為零掩飾大額生產的開支。

三是審視內部審批程序，洞悉公款私報的可能。一般情景下，接待費的開支都應當有內部審批簽報單，或者是在發票背面有背書。審視時重點關注接待理由、對象、參與人數、審批領導簽批等，將其與發票的開支金額、開支工夫等要素對比分析，以確定違規生產的可能。針對既無內部簽批單，也無三人以上背書開支的要予以重視，特殊是只有單位主要領導和經辦人簽字的發票，很可能是主要領導的公款私報。

四是審視以轉賬形式核銷所屬企事業單位的接待費，判定其隱蔽違規生產的可能。重點關注機關本級以轉賬的形式核銷所屬企事業單位和機關服務中央（食堂、招待所、內部賓館）的接待費開支，以判定其在內部接待的隱蔽下進行違規生產的可能。以這種形式開支的接待費，一般情景下都沒有原始發票，財務部門只憑內部審批簽報單轉賬，或者是根本不附任何憑證，直接對所屬單位進行核銷。此類問題一經發現，其違規性質都比較嚴峻，可作為重點查實的方向。

3．會議經費的審計辦法

審計重點：關注參會人數是否超出規定的人數，費用開支是否超標準和超范圍，舉辦會議的地點是否為風景名勝區，承辦會議的酒店是否超星級等。

獲取審計資料的技巧：

第一步，在已獲取單位會議費支出財務明細電子賬的前提下，向單位辦公廳（辦公室）索要年度會議計劃（一般為最近三個年度）。

第二步，在審視年度會議計劃和財務明細賬的基礎上，審計人員針對單位的詳細做法設想出“年度召開各類會議統計調查表”（簡稱“調查表”），要求被審計單位有關部門限期填報。調查表的統計項目有會議名稱、主要議題、主辦單位、會議分類、會議報到工夫、結束工夫。參會人數、保障人數、召開地點、承辦會議酒店、開支總費用等。

第三步，在獲取以上調查表的數據后，要求會議主承辦單位提供每次會議的會議報批方案、會議通知、經費預決算等材料。

分析問題的辦法。

一是將財務明細賬與調查表對比分析，以驗證調查表填報的數據是否實在。

二是將每次會議的報批方案、會議通知、經費預決算與調查表對比分析，以核實調查表填報的內容是否正確。

三是將年度會議計劃與調查表對比，可以發現計劃外開會的問題。

四是對每次會議召開的地點對照《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》逐個審視，可以發現是否有在風景名勝區召開會議的問題；有時以至還可以發現以開會的名義進行公費旅行的問題；通過上網搜尋等方法了解會議承辦酒店的星級，可以發現會議入住酒店的超標問題。

五是通過將會議分類、實際參會人數、會期、開支費用等內容，對照《中心和國家機關會議費治理方法》的詳細規定進行對比審視，可以發現會議超天數、超人數和超費用標準等問題。六是通過對會議開支內容的核實，發現超范圍列支和向所屬單位轉嫁攤派會議費的問題，以至還可以發現借開會之機虛列開支，開具假發票并私設“小金庫”或私分錢物等問題。

上有政策下有對策，對“三公經費”監管趨嚴后，有些單位將“三公經費”做辦公費用處理，因此在審計時，要特殊注重辦公費用中的那些虛假發票（真發票假內容），要對這些發票項目內容追查核實。

案例經驗

關于 “三公”經費審計過程中出現的幾點問題與建議

筆者在預算執行審計項目中，對一些單位的“三公”經費予以重點關注，進行了具體的核實和審查，在審計過程中，發現一些新問題。

一是一些區縣級行政機關執行公務卡結算制度較差。筆者做了一個簡樸的調查統計，所調查的六個單位，全部都未啟用公務卡結算。這與《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第十一條“全面實行公務卡制度。健全公務卡強制結算目錄，黨政機關海內發生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經費支出，除按規定實行財政直接支付或者銀行轉賬外，應該運用公務卡結算”相違反。經與其他單位進行了解，這種情景已成為面上普遍存在的問題。

二是公務接待費、會議費等報銷不規范。筆者所調查的6個單位中有5個單位存在公務接待未附公務接待函、接待清單的情景，5個單位存在會議費未附會議通知、會議方案、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據及參會人員的情景。經調查了解，這種情景也較為普遍。

三是部分單位出現餐飲費“變臉”為會議費現象。因為受“三公”經費支出金額和年初預算的控制，為避免超支，將招待費轉嫁到會務費上。詳細表現在，某單位會議通知上寫明了詳細參會地點在該單位會議室，但后附報銷單據則是某餐飲單位開具的會議費，并在會議費項目中列支，有打會議費“擦邊球”的嫌疑。

四是部分單位有在某商場換開發票的行為。筆者在調查時發現，部分單位在辦公費列支的大宗“復印紙”、“印刷品”、“辦公用品”的發票未附詳細明細，且為單位換開發票。這種情景較為普遍。所謂換開發票，就是將購物小票換成正式發票時按照單位交辦的事項填寫，以便報銷。該種行為較為普遍，也較為隱蔽，應引起高度重視。

對于上述幾點問題，筆者提出幾點建議如下：

一是對于公務卡結算執行差的情景，預算單位積極推行公務卡結算方式，規定對于列入公務卡強制結算目錄的支出，凡是具備刷卡條件的必須運用公務卡，以逐步取代現行的現金結算方式。進一步加強財務內控機制，規范財務報銷與會計核算治理，確保資金安全；財政、代理銀行等相關部門可以通過加大宣傳培訓力度，加大法制建設，改善用卡環境。加強部門協調等措施完善預算單位公務卡結算制度。

二是對于公務接待費、會議費等報銷不規范的問題，財政部門要加大宣傳力度，各單位財務部門規范審核審批制度。公務接待實行一票聯審制度，即應由經辦人員填寫《單位公務接待審批單》，對方出具的接待公函，分管領導、單位負責人分別簽批，并將原始菜單、接待飯店餐飲發票附于審批單后到單位分管財務的負責人審批，然后到財務部門辦理結算手續，果斷杜絕弄虛作假現象；黨政機關會議費報銷實行一會一結算制度，且會議報銷時應該提供會議通知、實際參會人員名單、會議服務單位提供的費用原始明細單據，以及應報批會議的批復文件等憑證。

三是對于出現的餐飲費“變臉”，商場換開發票等造假行為，會計部門監督關口要前移。對報銷單據嚴格把好審核關。所有報銷單據除經辦、證實、審批齊全外，還要對發票實在性，發票支出內容及附件的明細程度加以監管，對不符合報銷要求的票據，一律不準報銷入賬。要嚴把審計監督關，嚴格按照《發票治理方法》、《關于規范商業企業發票治理嚴格行政事業單位辦公用品采購報銷制度的意見》對典型事例進行曝光，對發現問題的發票進行追查，依法依紀追究責任，要求被審計單位要拿出切實可行的整改措施，嚴格報銷審批和復核工作，以保證大額支出發票的實在、完整和合法。