制約的意思是什么？制約作用是什么意思？

編者按

為“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對勢力運行的制約和監督”，黨的十九屆四中全會《決定》提出，要“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調；健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，施展審計監督、統計監督職能作用”。

在平原縣人民檢察院，魯檢君深深地感受到了該院在試探構建行政權監督制約機制助力基層管理體系和管理能力現代化建設等方面做出的刻苦。接下來，讓我們走進專訪現場，一起聆聽平原縣人民檢察院安小剛檢察長的分享吧。

平原縣人民檢察院

黨組書記、檢察長 安小剛

魯檢君：安檢察長，您好！能否給我們介紹下檢察機關對行政權的監督制約是什么意思？開展這項工作有什么意義呢？

安小剛：好的，2019年9月，省人大常委會審議通過的《關于加強新時期檢察機關法律監督工作的決議》明確要求，要“強化對行政勢力的制約和監督，試探設立相關工作機制，對履行職責中發現的行政機關違法行使職權或者不行使職權行為，依法督促糾正”。為此，我們在縣委和德州市檢察院的大力支持下，依托行政非訴執行監督、化解行政爭議和公益訴訟等職能，試探設立“黨委領導、政府支持、檢察監督、部門參與、年終考核”的行政權監督制約機制，通過履職規范行政權行使，促進法治政府建設。開展這項工作，是我們貫徹落實習近平總書記“更加注意系統觀念、法治思維、強基導向”指示精神的重要抓手。檢察機關法律監督辦案，與其他司法機關、行政執法機關密切相關，我們從基層社會管理的系統觀念出發，通過自我加壓，主動思索如何更好履行法治責任，如何以檢察“小系統”服務保障社會“大系統”，刻苦在黨和國家工作大局中推進檢察工作，也倒逼我們的檢察人員不斷提升司法理念和履職能力。

魯檢君：這樣一個創新性的機制，我們是如何試探設立起來的呢？

機動調查辦公室成員匯報案情

安小剛：我們主要從三方面著手。一是統一熟悉，強化人員保障。為深化熟悉，多次召開黨組會，專門成立以檢察長為組長的領導小組，組成行政檢察專門辦案團隊。另外，抽調業務骨干組建機動調查辦公室，承擔行政違法行為調查核實等使命，為開展行政權監督提供了人員保障。

出臺意見措施

二是積極匯報，強化制度保障。積極向縣委、縣政府、縣人大常委會主要領導匯報，得到黨政主要領導的大力支持。縣委、縣政府先后出臺《關于支持縣人民檢察院依法深刻開展行政檢察監督暨公益訴訟工作推進法治平原建設的施行方案》《關于規范行政勢力公開運行的施行方案》，成立縣委書記任組長的領導小組，召開全縣行政檢察工作會議，縣委書記親手動員部署。縣人大常委會在全市率先出臺《關于進一步加強檢察公益訴訟工作的決議》，為順利開展工作提供了有力支持和制度保障。

專家咨詢委員會聘任儀式暨座談會

三是借助外力，強化專業保障。為提高監督精準性，從市縣司法行政、天然資源、生態環境、稅務等部門聘任16名業務專家組成專家咨詢委員會。近兩年來，先后咨詢相關業務30余次，為行政勢力監督提供智力支持。同時，專門邀請行政審批局業務科長為辦案團隊開展業務培訓等，提高干警監督能力和水平。

魯檢君：在監督制約行政權運行時，詳細工作是如何開展的，有什么詳細的案例嗎？

安小剛：一是依托公益訴訟職能，強化對行政勢力的制約和監督。對在全縣中央工作、生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有土地運用權出讓、文物和文化遺產保護等領域負有監督治理職責的行政機關的履職情景，是否侵犯了國家利益和社會公共利益，我們積極開展監督。比如，去年我們對27家文物保護單位實地查看，就發現的問題及時向相關行政部門反饋，督促該部門規范執法，確保文物得到妥善保護。

檢察干警實地查看文物保護單位

二是依托行政非訴執行職能，強化對行政勢力的制約和監督。就行政機關對行政非訴執行的履職情景，國家利益和社會公共利益是否得到保障，我們積極開展監督。比如，某企業2018年因事故受到行政處罰，行政機關同意延期繳納罰款期間又被加處罰款。行政機關申請強制執行加處罰款決定，被裁定準予執行，受新冠肺炎疫情影響，該企業資金緊張，瀕臨停產。我院受理該企業監督申請后，在調查核實基礎上予以糾正，助力企業復工復產，推進了法治政府、法治社會一體建設。

檢察長走訪企業助力復工復產

三是依托行政爭議本質性化解職能，強化對行政勢力的制約和監督。就行政機關對行政復議、行政調解等行政爭議本質性化解履職情景，是否存在行政機關是否因怠于履職侵犯國家利益和社會公共利益，我們積極開展監督。比如，通過化解某鄉鎮衛生院與某行政機關的行政爭議發現另一行政機關存在對轄區鄉鎮醫療機構監督治理不到位的問題，遂向后一行政機關發出檢察建議督促其履行法定監管職責，促進其依法行政。

行政爭議本質性化解公開聽證會

魯檢君：通過開展行政權運行監督，取得了哪些效果，能給我們介紹一下嗎？

安小剛：好的。主要效果可以歸結為以下幾點：一是在職能施展中，使監督成為黨委政府推動基層管理體系和管理能力現代化的重要抓手。通過堅持定期報告工作開展情景,讓黨委、政府及時把握行政權運行中存在的問題及檢察機關監督成效,縣黨政主要領導均示意，平原縣檢察院通過對行政權進行全面、系統監督，有利于轉變干部作風，有利于提高干部素能，有利于促進依法行政，在助推基層管理體系和管理能力現代化建設中提供了強有力的法治保障，施展了舉足輕重的作用。

檢察機關與消防救援大隊

開展安全消費相關工作交流

二是在互動增信中，使監督成為職能部門規范行政權運行的重要推力。通過積極溝通、對發現的問題視情景分別向部門主要負責同志、分管同志及詳細科室反饋，并在推動整改中加強磋商，使行政部門逐步打消了思想顧慮，增強了互信，形成了良性互動。

刑檢部門根據行刑銜接線索研討案情

三是在信息共享中，使監督成為檢察職能一體發展的重要載體。開展對行政權監督，不僅能夠發現行政檢察范圍的行政違法行為、非訴執行等線索，還能發現刑事檢察范圍的行刑銜接線索，公益訴訟檢察范圍的行政公益訴訟線索。近兩年來，我們通過開展行政權監督，促進了刑事、行政、公益訴訟部門間線索的雙向移送；通過開展行政權監督，先后向刑檢部門移送行刑銜接線索7條，刑檢部門監督立案3人；提供并辦理行政公益訴訟訴前程序案件37件，有效推動了刑事、行政、公益訴訟三大檢察協同作戰、一體發展。

下一步，平原縣人民檢察院將進一步提高政治站位，強化大局意識，通過自我加壓以檢察“小系統”服務保障社會“大系統”，刻苦在黨和國家工作大局中推進檢察工作，為人民群眾提供更加優質的法治產品、檢察產品。

來源：山東省檢察院