電力建設基金如何征收-？

國家重大水利工程建設基金，是含在電費里征收的。我們從這個表格中可以看到，湖北是不征的，因為三峽在他們省，還有，南水北調的起點也在湖北，所以湖北不交。交這個基金最多的省是江蘇省，一度電就得交四厘多。折算下來，江蘇一年交的不少。

一：電力建設基金怎么收取

??第二十二條國家提倡電力生產企業與電網、電網與 電網并網運行。具有獨立法人資格的電力生產企業要求將 生產的電力并網運行的，電網經營企業應當接受。并網運行必須符合國家標準或者電力行業標準。并網雙方應當按照統一調度、分級管理和平等互利、協 商一致的原則，簽訂并網協議，確定雙方的權利和義務;并 網雙方達不成協議的，由省級以上電力管理部門協調決定。

二：電力建設基金有哪些

【能源人都在看，點擊右上角加'

【文| 黑鷹光伏 王亮 劉洋 江南】

在中國發電市場，“五大四小”縱橫馳騁。他們的業務涉及火電、水電、核電、風電、光伏等各種發電形式，地位舉足輕重。

特別值得注意的是，在光伏產業鏈的下游，以“五大四小”為代表的電力央企也始終占據核心位置，且最近兩年的進擊愈發兇猛。從大趨勢上看，“五大四小”也成為新能源“大基地”與“整縣推進”分布式的主力投資商。

經過最近幾年一系列的整合重組后，中國發電市場新的“五大四小”出爐。本期內容，黑鷹光伏詳細統計對比了“五大四小”發電集團過去十年超十項核心經營數據。我們發現，“五大四小”在過去十年時間里，總計創造營收超15萬億，創造凈利潤總計超1.4萬億，累計造血（經營現金流）4.27萬億，累計籌資3455億，累計外投資7.65萬億，合計繳納稅費約1.84萬億元；截止2022年9月底，“五大四小”總負債近6萬億，整體資產負債率為65.84%，同時期資金儲備合計為5405億。以下是本期內容及相關表格的呈現順序，供讀者參考：（注：基于電力央企整合重組的變化，本文表格中，國家能源集團2010-2017年數據為原中國國電集團數據，2018-2021年為原中國國電集團與神華集團合并后數據；中國廣核集團2011年-2016年風電和太陽能數據分別為2011年11月末、2012年9月末、2014年3月末、2015年3月末、2016年3月末、2016年9月末數據。除華潤電力裝機容量為權益裝機容量外，其他發電集團均是控股裝機容量）

1.十年營收變化與對比

2.十年凈利潤及毛利率對比

3.十年總資產變化與對比

4.十年總裝機容量及新能源裝機對比

5.十年總負債變化與對比

6.十年造血（經營現金流）能力對比

7.十年凈籌資+對外投資對比

8.十年資金儲備變化與對比

9.十年納稅規模對比

附文| 五大發電崛起！

1.十年創收超15萬億，其中三峽集團和中廣核營收實現超10年正增長。

據黑鷹光伏統計，近十年間（2012年-2021年前三季度），五大四小發電集團合計創收15.21萬億元，其中4家發電集團總營收突破1萬億元，依次為國家能源投資集團，總創收3.99萬億；中國華能集團，總創收2.81萬億；國家電力投資集團，總創收2.16萬億；中國華電集團，總創收2.07萬億；中國大唐集團，總創收1.79萬億。從增速看，其中7大發電集團營收連續五年實現正增長，三峽集團和中國廣核集團實現超10年正增長。

2.十年創造凈利潤1.40萬億，其中4家發電集團創利超1000億元。

近十年間，五大四小發電集團合計創造凈利潤1.40萬億，其中4家發電集團創利超1000億元，依次為國家能源投資集團，合計創利4794億元；三峽集團，合計創利3009億元；中國華能集團，合計創利1225億元；中國廣核集團，合計創利1147億元。其中，中國廣核集團是持續盈利最長，其凈利潤已連續9年實現正增長，其次是國家能源投資集團，持續6年凈利潤保持正增長。

3. 五大四小總資產已突破8.7萬億，國家能源投資集團、國家電力投資集團、華能集團、三峽集團總資產規模均超萬億。

截止2021年9月末，五大四小發電集團總資產合計為8.74萬億元，較十年前增長近1倍。其中，國家能源投資集團、國家電力投資集團、中國華能集團、三峽集團總資產規模均超萬億。

從增速看，其中7大發電集團總資產都已超10年以上持續增長；十年間4大發電集團總資產規模增長在100%以上，依次為中國廣核集團，總資產增長216.43%；三峽集團，總資產增長200.78%；國家電力投資集團，總資產增長155%；國家能源投資集團，總資產增長128.38%。

4.2020年底總裝機容量超11億千瓦，增長近一倍；新能源裝機首破2億千瓦，增長近5倍。

據黑鷹光伏統計，2011年-2020年這十年間五大四小發電集團總裝機容量從5.86億千瓦增長至11.58億千瓦，十年增長了97.60%。其中五大發電集團總裝機容量均突破1億千瓦。

從增速看，十年間有五家發電集團總裝機容量增長在100%以上，中國廣核集團和三峽集團分別以470.87%和200%的漲幅位列一二位。

與此同時，十年間，五大四小發電集團（風光）新能源裝機容量增長尤為迅猛，十年增幅達463.77%，2020年新能源總裝機容量首次突破2億千瓦。從增速看，五大四小發電集團新能源裝機容量增幅都在100%以上，其中又以三峽集團和國家電力投資集團增長最為兇猛，十年增幅分別達1454.46%和1039.48%。

此外，十年間，五大四小發電集團新能源裝機容量占比已從2011年末的6.34%增長至2020年末的18.10%，其中8家發電集團新能源裝機容量占比均超10%，前三名依次為中國廣核集團，占比為38.32%；華潤電力，占比25.27%；三峽集團，占比約23.21%。

5.總負債近6萬億，整體資產負債率為65.84%；三峽、國家電投和中廣核總負債連續十年以上增長。

截止2021年9月末，五大四小發電集團總負債合計達5.75萬億，整體資產負債率為65.84%。從增速看，有3家發電集團總負債連續十年以上持續增長，分別為三峽集團、國家電力投資集團和中國廣核集團。

十年間，只有中國大唐集團總負債為負增長，4家發電集團總負債增長在100%以上，依次為三峽集團，總負債增長295.70%；中國廣核集團，增長208.30%；國家能源投資集團，增長195.65%；國家電力投資集團，增長123.60%。

6.十年累計造血4.27萬億，累計對外投資7.65萬億，四家集團年對外投資均已超1000億。

近十年間，五大四小發電集團合計造血（經營現金流凈額）4.27萬億元，其中國家能源投資集團合計造血1.18萬億，造血力高居第一位。

同時，近十年五大四小發電集團合計對外投資7.65萬億。其中，三峽集團、國家電力投資集團、中國華能集團、國家能源投資集團年度對外投資規模均突破1000億元。

7.十年凈籌資合計3455億元，其中唯有中廣核凈籌資現金流連續十年以上保持資金凈流入。

近十年間，五大四小集團合計凈籌資（籌資現金流凈額）3455萬元。具體到企業層面，十年間五大四小發電集團中有4家企業凈籌資為正，其中唯有中國廣核集團凈籌資現金流連續十年以上保持資金凈流入。

8.資金儲備超5400億，十年間增長近166.53%。國家能源投資集團和華能集團資金儲備規模均超1000億。

近十年間，五大四小發電集團的資金儲備從2028億元增長至5405億元，增長近166.53%。截止2021年9月末，7大發電集團資金儲備規模都在100億元以上，國家能源投資集團和中國華能集團資金儲備規模均超1000億元。

9.十年納稅累計超1.8萬億，6家發電集團累計納稅規模均在1000億元以上，國家能源集團累計超6500億。

黑鷹光伏統計發現，近十年間，五大四小發電集團年納稅規模均在1000億元以上，近十年間合計繳納稅費約1.84萬億元。其中，十年間，6家發電集團納稅規模均在1000億元以上，4家企業納稅規模在2000億元以上，國家能源投資集團合計納稅6506億元，是第二名華能集團的2.29倍。

【文|黑鷹光伏 李文友 2021/7】

四十多年里，中國的電力領域經歷了多輪改革。

如果以1997年國家電力公司成立為標志，中國電力體制改革至今走過了24年。

十九年前，中國電力工業發生了一次影響深遠的大變革，那就是兩大電網和五大發電集團的橫空出世。

2002年2月，國發5號文開啟的電力體制改革拆分了原國家電力公司，其發電資產一分為五；當年12月末，占據全國發電資產半壁江山的中央五大發電集團正式成立，由此也拉開了“五大”雄霸發電江湖的歷史帷幕。

伴隨新一輪央企整合潮，在過去的五年里，被合并重組緋聞淹沒的電力公司資產總額已超過10萬億之巨。

而在全球低碳與數字化大趨勢下，五大四小成為進擊光伏下游的絕對主力；同時在分布式光伏的“整縣推進”中，抓緊一切機會攻城略地。

1

從1970年到1987年，中國連續18年缺電。

當時國務院已經意識到“一家辦電，大家用電”的模式不可繼續。其實，中央一直在想辦法如何解決投資問題，就是沒錢。

1985年，經過各方研討，出臺了“集資辦電”政策。當年5月，國務院頒布《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，這也標志著電力改革已經拉開帷幕。

當時，集資辦電有兩種主要方式，一是集資擴建、新建電廠；二是賣用電權，將這部分資金作為電力建設資金。1985年，國務院還同意，在華東地區實行每度電征收二分錢作為電力建設基金，用于投資辦電。從1988年1月1日開始，“二分錢辦電”的范圍從華東變成全國。

在“二分錢”的基礎上，各省市區又出臺了征收二分、三分、四分不等的地方辦電基金。電力建設資金征收直到2000年12月31日截止。歷經13年，經中國投資協會地方電力委員會統計，包括地方出臺征收的資金在內，全國共征收到電力建設資金750億元。當時的三峽、二灘水電站建設都利用了這筆資金。

與此同時，1985到1988年間，中國相繼成立了華能國際電力開發公司和國家能源投資公司。全國各省、自治區、直轄市也紛紛成立能源、電力、能交、信托等投資公司，如遼寧能源投資總公司、皖能投資公司、申能電力投資公司(申能集團公司)等。

1988年元月1日，時任國家領導人要求時任國家計委主任黃毅誠和時任鐵道部長部長丁關根一起廣東視察工作，先后到深圳考察了飛機場、大亞灣核電站，又到了東莞、廣州市。

4日晚，國家領導人找黃毅誠到住處，要其匯報如何組建能源部。

黃毅誠給出的意見是，電力系統改革一步到位，不再保留全國性的機構，各網省局直屬能源部，組織五大電力公司；煤炭分兩步走，第一步把煤炭部分為東北、關內統配煤和地方公司，第二步在1990年前再把關內統配公司分為三個地區公司，成立一個煤炭企業聯合會；石油工業1990年以后再組建四五個地區綜合性公司，屆時也成立一個石油企業聯合會。核工業如何改革，到下個五年再說。

黃毅誠的想法是一步一步理順各方面的關系，逐步“消化”，采取平緩過渡的辦法。

國家領導人基本肯定了黃毅誠的想法，認為這樣一步一步理順關系，比較穩妥。

也就在1988年，水電部被撤銷，能源部成立，黃毅誠任國家能源部部長，當時還建立了中國電力企業聯合會。

1992年，中國共產黨第十四次全國代表大會在北京召開。在這之前，鄧小平南巡并發表了一系列的講話。十四大報告中，就提出建立社會主義市場經濟體制的改革方向和部署，政府的產業部門最終將撤銷。

1993年，在第八屆人大一次會議上，能源部被宣布撤銷，國家成立了電力工業部。當年1月，經國務院同意，能源部將電力聯合公司改組為電力集團公司，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。同一時期，高耗能的化工廠、有色冶煉企業也發展起來，針對供電不足的狀況，中央決定允許讓高耗能企業建自備電廠，自發自用。

在此之前，大量的投資持續涌入電力領域，包括地方政府、民資、外資等，電源建設發展一日千里。到了90年代中后期，電力開始供過于求。實際上，到2002年廠網分開時，地方所有的發電容量已占據全國發電裝機總容量的50%以上。

查閱當時數據，到90年代末，浙江、上海、廣東、北京、安徽、河北等省都有了規模較大的電力公司。當時的電力供需矛盾從“有沒有電，電力企業與用戶之間的博弈，”過渡到“電力多了多少，電力企業與電力企業之間的矛盾”，尤其是中央企業和地方企業間的矛盾非常凸顯。

在1996年底，國務院決定撤銷電力部，組建國家電力公司。其后，直到廠網分開之前，國家電力公司都作為國家授權的投資主體及資產經營主體，經營跨區送電和國家電網的統一管理。

國家電力公司開始獨立運作后很快就發現問題：公司由部級轉變而來，實際上是個空架子，并沒有實際資產，也沒有錢。原來是部級，財政部還給予費用，現在轉為公司，財政部不給錢：公司如何養活自己？

所以，經過考慮，國家電力公司就做了一個在一些人看來很應該，但有點不太得人心的事——那就是，決定對國家電力公司下面的企業收權、收錢、收資產。

由此，國家電力公司終于成了擁有全國60%以上發電裝機，全國80%以上電網的超級壟斷性集團公司。

原國家能源部部長黃毅誠在1988年能源部成立大會上曾經講過一段話：“改革的道路歷來是不平坦的，充滿風險和困難，有成功，也會有失誤甚至失敗。問題在于，我們對改革中出現的曲折或錯誤，是埋怨、畏難，甚至動不動就想回到老路上去，還是總結經驗教訓，及時加以改正？前者只會渙散人心、松懈斗志；后者才能振奮精神，鼓舞士氣，不斷開拓前進”。今后不論機構如何改革，能源工業已經進行的政企分開、下放權力等改革方針肯定是對的，改革只能前進，不能后退。”

如今回頭看，不管是能源變革，還是電力體制改革，都充滿艱辛與波折。

2

國家電力公司獨立運作后，電力新的矛盾又出現了。

國家在集資辦電時期，中國還引進了海外投資，特別值得一提的是二灘電站的建設——正是二灘電站建設與后續出現的問題，成為2002年電力改革的前奏。

二灘水電站位于攀枝花市境內。距雅礱江、金沙江交匯處33公里；距攀枝花市區46Km。處于雅礱江下游，建在峽谷之間，是雅礱江下游河段開發的第一個梯級電站。隨著二灘水電站的建成，由二灘電站水庫及庫區周圍的大片山地及森林組成了二灘國家森林公園，雄偉壯觀的電站，煙波浩渺的碧湖，四周環列的青翠群山，使這里成為具有多種功能的旅游區（此是后話）。

1987年，二灘電站獲得國家立項批復，并開始施工準備。總投資需要200多億，靠中國當時的財力肯定不夠，必須利用海外資金。1991年6月，世界銀行董事會通過了對二灘7.8億美元的貸款。第一期貸款3.8億美元；這之后，二灘又從世界一些金融機構融資，總共引進外資10.789億美元。

直到1998年7月，二灘一期建設完工，第一臺機組開始發電。1998年8月，在國家電力公司的主持協調下，二灘公司與四川省電力公司、重慶市電力公司重新簽訂了《電力電量購銷合同》。根據該合同，二灘電站在1998-2000年間的合同上網電量分別為9.8億、66.3億、93.1億千瓦時。

但事實上，二灘實際的上網電量卻非常低。據《人民日報》報道，1998年和1999年二灘的實際上網電量僅為7.5億千瓦時和49.84千瓦時，棄水電量分別達15.6億千瓦時和81.16億千瓦時。投產兩年，二灘累計虧損已達12.5億元。

這就提出了一個問題：既然沒有市場，二灘水電站為什么還要上馬，這是不是說，當初的規劃存在失誤？由于二灘的虧損，不少人對開發水電產生了一些懷疑，一些勘探規劃多年、各項條件都已具備的水電項目，如青海公伯峽水電站，不同程度地被擱淺，遲遲未能開工。

1999年4月19日，時任國家領導人到四川西昌觀看衛星發射，活動結束后再次到二灘水電站考察，獲悉二灘投產就面臨虧損，極為重視。

回到北京后，國家領導人把時任國家計委主任找去，問他，“現在一邊用煤發電，一邊卻建好了水電站把水白白放掉，這種做法不可理解，世界上有哪個國家會這樣做？”

計委主任解釋，二灘水電站的電送不出去，既有電網瓶頸的問題，也有電力體制上的原因。當時，西部地區電力負荷低，大型電站電力地方難以消納，而各省電網互為獨立，都愿意先用本省的電。

事實上， 二灘的電賣不出去，與當時“廠網不分”的電力管理體制確實有很大關系。

中央領導聽了以后指示說，你們要想辦法解決二灘電力送出問題，現行電力體制必須進行改革。

由此，“二灘棄水”成為加快西部電力向外輸送與改革電力體制的重要動因。

以此為導火索，2000年，中央開會討論“十五”計劃后，在“二灘水電站有關情況”上有了這樣的批示：“造成如此大的浪費，主要是電力體制改革之后，必須改變省為實體的現狀，實行跨區域設公司，廠網分開，競價上網，多發水電，限制火電，關停小電廠，這樣每年可能節約發電成本以百億元計。”

由此，針對國家電力公司的電力體制改革緩緩拉開了序幕。

3

回過頭來來看，1985到2002年期間，中國電力體制改革主要主要解決政企合一問題。由此先后提出過“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網制宜”的電力改革與發展方針。

從1997年1月開始，到2002年2月，在其存在的5年時間里，國家電力公司成為了電力改革領域的主角，在這一時期，電力改革主要分為三個階段。

第一階段是國電公司與電力部雙軌運行時期。1997年1月國家電力公司正式成立，實行與電力部雙軌運行的制度。與其他部委的改革不同，由于電力部掌握著下面電力集團的產權，因而就能夠順理成章地過渡到電力公司。

當時除了五大電力集團外，還有一些獨立的省公司，與電力部有產權關系的。是福建、云南、貴州、廣西、四川等五省區；與之沒有產權關系的有四家，包括廣東、海南、西藏和內蒙古中西部。在最后的國電公司重組廠網分開時，廣東、海南劃歸南方電網，西藏由國網代管，內蒙古中西部仍然獨立。

第二階段，撤銷電力部，國家電力公司單軌運行。1998年10月，國電公司頒布《國電公司系統公司制改組實施方案》，確定了“政企分開、省為實體”和“廠網分開”的主要改革思路，并確定了實施的四個具體步驟。

第一步，1997—1998年，成立國電公司，撤銷電力部，政企分開；

第二步，1998—2000年，國電公司制改組，實體化，“廠網分開”，進行競價上網試點；

第三步，2001-2010年，全國聯網并全面推開，“廠網分開、競價上網”，形成電力市場；

第四步，2010年后，配電和售電放開，最終形成國家輸電網公司。

1998年12月，國務院辦公廳轉發《關于深化電力工業體制改革有關問題的意見》(146號文)，“廠網分開、競價上網”開始在上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江省推行;同時，建立省級電力公司的工作全面鋪開，東北三省率先成立省級公司。

第三階段，國電公司被取消式拆分階段。2000年10月17日，國務院辦公廳印發《關于電力工業體制改革有關問題的通知》(69號文)，對1998年12月國家經貿委《關于深化電力工業體制改革有關問題的意見》(146號文)進行了調整，明確提出電力體制改革工作“由國家計委牽頭，會同國家經貿委等有關部門和單位，組成電力體制改革協調領導小組負責”。

協調領導小組由時任國家計委主任擔任組長，一位國家計委副主任、一位國家經貿委副主任、以及一位國電公司副總經理等擔任副組長。

原本由國電公司提出的“廠網分開、競價上網”試點工作不再擴大范圍，除原有的企業公司化改制以外，國電公司省市一級的體制改革工作都宣告暫停。

2001年12月，國家計委經過8個月的修改論證，重新上報了新的電力體制改革方案，經過中央最高決策層同意，獲得國務院批準。

2002年2月10日，國務院頒布了《電力體制改革方案》(5號文)，國電公司被重組為一個國網公司和華北、東北、西北、華東、華中五個具有獨立法人地位的大區電網子公司，五大區網公司不再在國家計劃單列。同時，國網公司用云、貴、桂三省電網資產參股以廣東電力公司為主的南方電網公司，由此形成了“2+5”模式下的中國電網格局。

2002年10月15日，電力體制改革工作小組第四次會議召開。國家計委上報的《關于發電資產重組劃分的請示》獲得國務院領導批復。

時任國家計委主任等在講話中稱，電力體制改革進入實施階段。

與此同時，國電公司還拆分出5家發電集團和4家輔業集團，至此，5號文背景下的中國電力體制改革方案最終確定。按照國務院統一部署，國網公司、南方電網公司和各發電集團公司于2002年12月掛牌并正式運轉。

1997年成立的國電公司在經歷五年運轉之后，最終退出了歷史舞臺。

國電公司雖然在中國的電力發展史上僅僅存在了五年，但這五年是中國電力體制新舊轉軌時期承上啟下的重要的五年，它的產生柔性地鏈接了從計劃經濟體制下的電力部行政管理模式到市場經濟體制下的現代大公司管理模式，而避免了從傳統統一管理向市場化分散管理過程中經常會發生的“休克療法”的風險和動蕩。因此，這五年是中國電力人成功運用我國改革方法論的一個縮影。

這輪改革實際上是將發電側和設計施工企業推向了市場，引入了競爭機制，這在電力短缺的年代，不僅必要，而且效果異常顯著——在其后十余年時間內，中國從電力嚴重短缺，一躍成為世界第一發電裝機大國。

國家能源局第一任局長張國寶曾回憶：有人提出電網也可以引入競爭，類似于把發電變成五大公司一樣，要把電網變成幾個公司。曾經有過設想，按照原有的6個電管局（即東北、西北、華北、華中、華東、南方），把這6個電力大區變成六個電網公司。

但是也有人提出，就算你把它變成了6個電網公司，在任何一個電網公司的管轄范圍內它還是一家。例如東北電網，在東北地區內，也不可能把南方電網的電送到東北去跟它競爭，所以在它的范圍內還是自然壟斷，只是這個自然壟斷的范圍從全中國變成了某一個區域而已，所以有人認為這個改法不行，主張電網不能拆分，應當是全國“一張網”。

也有電力部門的老領導回憶，原先還有一個方案是拆分為三張電網：北方、中部、南方電網。因為中國電力的流動主要是東西方向，南北方向主要是煤、油、氣的流動。

張國寶的結論是：“后來形成的國家電網、南方電網是各種意見，包括高層領導意見協調統一的結果，也是根據當時中國電網的狀況作出的決定。”

2002年廠網分開時，中國當時的電力總裝機約3.5億千瓦，而截至2016年年底，我國裝機總量已經達到16.5億千瓦，14年時間裝機規模增長了4.7倍，取得的成就有目共睹，這在國際電力發展史上也絕無僅有。

4

從更宏觀是視角來看，1996年之前，中國的電力體制改革已經經歷兩大階段，第一階段是1949到1988年，這一階段屬于計劃經濟時期，電力工業主管機構經歷了多次變動，全國電力建設由電力部和水利水電部獨家承辦，管理方面采取政企合一的垂直壟斷管理體制。

第二階段是1988—1996年。這一階段，隨著我國改革開放進程的推進，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，電力行業也在發電端開始放開，組建公司，采取集資、多渠道辦電模式。

第三階段是從1997年至今。這一階段，我國電力工業向市場經濟轉型。

2002年，拆分國家電力公司、“廠網分開”之后，主管部門決定開始電價改革試點，探索建立區域電力市場。

2003年6月，剛成立的國家電監會，開始在東北電網和華東電網試點建設區域電力市場，實行競價上網。

經過一年的籌備，2004年1月15日，東北區域電力市場在沈陽東北電網公司模擬運行。此輪電價改革的設計，分為部分電量競價和全電量競價兩種思路，因為擔心全部競價之后，電廠投資驟降，東北實行兩步制，華東區域電力市場實行單一制。

一位曾經參與東北電力市場的專家回憶，最開始的時候，政府定計劃電量，按年定了之后，再分解到一個月、一天，每臺機組每天的發電曲線，如果完不成目標，大家同比例地進行減少或增加發電量。“我們后來提出分兩步走，當時的考慮是擔心今后搞了全競價之后，沒人再投資電廠。但同時不排除單一制。所以東北是兩步制，華東是單一制。”

但后來東北區域市場并沒有實際運行。專家分析，東北“兩步制”執行之后，火電的建設成本曾不斷飆升，煤炭開始漲價抬高了上網電價，但銷售電價傳導不出去，中間出現虧空，后來就暫停了一段時間。再次啟動時，東北電網北部發電高價上網，南部用電低價銷售，以致東北電網公司16天虧損了32億人民幣。于是，到了2006年5月，東北區域電力市場就“進入了學習總結階段”。

即便華東電力市場的試點比東北市場做了更精細的設計，但在電力供不應求的大背景下，也沒有實際交易。

真正落地的是內蒙古多邊電力交易市場。經濟危機后的2009年，內蒙古電力供遠大于求，當地政府開始推動電力多邊交易市場試點。但后來因為各種原因，多邊市場也被叫停。

此后，電改進入了十年的沉默期，直到2015年電改9號文件的公布。

如今回頭看，可以說，中國的第一次電力市場改革顯然并不算成功。此后，整個行業開始反思電改十年來的成果，加上大面積爆發的霧霾促使人們開始關心環境，針對煤炭、火電的能源改革聲音此起彼伏。

另一方面，拆分國家電力公司帶來了相對充分的競爭和無序的野蠻擴張，讓事情走向了另一個極端——發電裝機的嚴重過剩。尤其是最近幾年，隨著經濟增速的放緩，全社會用電量增速回落，而發電側的跑馬圈地卻沒有因此停歇，每年超過1億千瓦的新增裝機，讓中國發電過剩時代迅速到來。

電力專家薛靜曾向《南方周末》回憶：“當時各省的電廠一分為五，當時的考慮是，將來要輸配分開，還是要市場化，怕競爭形成寡頭壟斷。所以，每個省都有五大發電公司的資產。”

薛靜介紹，五大發電公司成立之后，大家開始搶資源，搶市場，“搶得一塌糊涂，各大發電企業生怕慢了，誰都不愿意做小的，都上大機組。一開始是三十萬機組，后來是六十萬機組，現在是百萬機組。”

“五大”之中，華能規模最大。當年華能公司規定，在裝機上必須坐穩老大位置，增速、發電量也必須老大。后面幾個發電企業也“瘋了一樣往上跟”。

一面是大干快上和產能過剩，由此伴隨的卻是企業經營上出現困境，以五大發電為代表的發電行業進入“十三五”，由于政策市場環境的復雜多變，整體業績轉折向下：2016年“腰斬”；2017年“掉地板”，其中：火電板塊嚴重虧損，虧損面超過60%。

由此曾有有專家撰文發出疑問：2018—2020年，五大發電能否“坐起、前行、奔小康”？

部分電力央企業務的重疊、資源上的惡性競爭，裝機規模迅速擴大形成的過剩、對煤電的過分依賴等等，都為最近兩年的改革和重組，埋下了伏筆。

5

2014年6月，中央提出抓緊制定電力體制改革總體方案，并在2015年發布文件〔2015〕9號《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確了深化電力體制改革的重點和路徑。

按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體系體制研究，進一步強化政府監管、電力統籌規劃、以及電力安全高效運行和可靠性供應。

緊接著，2016年12月29日，國家發改委、國家能源局印發《電力中長期交易基本規則(暫行)》。2017年8月28日，國家發改委、國家能源局印發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》。

新電改文件發布后，中國的電改與企業的整合重組相伴相隨。在2016年7月，國務院對外公布了《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，規定石油天然氣主干管網、電網等實行國有獨資或絕對控股，同時明確表示推進電力行業并購重組，這揭開了能源、電力領域企業重組大幕。

眾所周知，國務院國資委首任主任李-榮-融在職7年，通過兼并整合使得央企戶數從196家減少到123家。7年，73家央企被合并，相當于平均每一年超過10家央企兼并重組。他最為公眾熟記的話語之一是，央企不能在規模上進入本行業前三位，就要進行重組。

此后的合并稍有放緩。到了2015年步伐加快，共有6對12家央企被批準實施重組。到2017年，國資委監管的央企戶數已壓縮一半，從2003年國務院國資委成立時的196家央企，縮減至98戶。

如上所述，事實上，2003年國資委掛牌成立后，國有資產管理模式發生重大變革，由原國家電力公司在2002年被裂變而來的2大電網公司、5大發電公司、4家電力輔業集團等11家電力企業，統一納入到國資委管理。

加上中核集團、中核建、三峽建設集團、中廣核、神華的國華電力、國投集團的國投電力、華潤集團的華潤電力以及中國水利水電對外公司中國水利投資公司、東方電氣、哈爾濱電氣等電力建設與裝備制造企業，電力水利行業領域的央企數量高達20余家，占比達到國資委當時監管的央企總數的1/10強。

2004年12月中國水利水電對外公司整體并入中國水利投資公司，成為電力央企領域合并重組的第一個“吃螃蟹者”，2008年10月中國水利投資公司又整體并入到三峽建設集團，成為其全資子公司。

2011年9月將兩大電網的設計、施工、裝備企業與四大電力輔業集團進行合并重組，形成中國電建與中國能建兩大電力建設央企。2015年6月中電投和國核技合并重組為國家電投，是首次常規發電企業和新型能源企業的合并，核電產業迎來“新三角”格局。

2017年8月國電集團與神華集團合并重組為國家能源投資集團，成為中國乃至世界最大的發電集團。

2018年1月中核建整體劃入中核集團成為其全資子公司，形成核電產業上下游業務的一體化發展態勢。

根據中國能源建設集團投資有限公司總經濟師徐進的觀點：電力央企的合并重組同央企改革發展的總體思路是相吻合的。從電力央企改革歷程和發展經驗來看，電力央企間的合并重組無外乎包括以下四種方式：

一是吸收合并，即人們常說的“大魚吃小魚”，如中核建并入中核集團、中國水利投資集團并入三峽集團等；

二是新設合并，即所謂的“強強聯合”成為一家新的公司，如中電投與國家核電技術公司合并為國家電力投資集團、國電電力與神華集團合并為國家能源投資集團；

三是混合合并，先資產剝離然后再同其他央企進行新設或吸收合并，如中國電建、中國能建的組建；

四是央地合并，即電力央企與地方電力企業間的相互合并，如葛洲壩集團入主新疆水電工程局、三峽集團入主湖北能源等。

從取得實際作用與成效上講，電力央企合并重組能夠帶來了積極的影響，比如：將有利于提高其在國際市場的競爭力，有助于降低相關大型國企之間的惡性競爭，降低其內耗影響。如果合并，還可以為走出去戰略服務，和國際一流電力集團相抗衡。

直到目前，對于電力央企（包括國企）的整合重組，主要存在三種情況：

一，電企橫向兼并重組；

二，煤炭企業與發電企業的縱向重組；

三，跨行業重組。

從面上來看，這三種重組方案各有其特點，都存在著一定的合理性與不足之處。企業合并重組并不是企業資產的簡單疊加，而是通過資源的重新配置產生提高效率的效果，可以預見，這一原則將伴隨著電力體制改革的始終。

免責聲明：以上內容

全國能源信息平臺聯系電話：010-65367702，郵箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝陽區金臺西路2號人民日報社