經濟總量從超越江蘇，到被反超3萬億，山東為何突然掉隊了？

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改革開放以來，粵蘇魯呈現出“你追我趕”的態勢。1983年—1985年山東GDP一度沖到全國首位，1986年江蘇超越山東，1989年廣東超越山東，至此，山東退居到了全國第3位。

2005年，山東“東山再起”GDP反超江蘇，直到2009年再次被江蘇反超。2020年廣東GDP突破11萬億，江蘇突破10萬億元，而山東GDP只有7.3萬億。

10年前，山東與江蘇差距為1487億，與廣東的差距6597億。到了2020年山東與江蘇的差距拉大到近3萬億，與廣東的差距拉大到3.8萬億。山東為何掉隊了呢？

曾經的輝煌

山東是中國的人口大省、工業大省，礦產資源豐富，是全國唯一擁有全部41個工業大類的省份，號稱中國“魯爾區”。

1984年，青島和煙臺被國家列入首批14個對外開放的沿海城市，由此，山東一躍成為北方對外開放的高地。

在開放的政策引導下，海爾、海信、浪潮、小鴨等山東企業張開雙臂擁抱世界，通過從國外引進先進的生產技術，迅速在全國打響了知名度。

彼時，一批縣辦、鎮辦、村辦企業也在齊魯大地上如雨后春筍般崛起，涌現出魏橋集團、西王集團、信發集團、南山集團等知名企業。

1986年青島中山路的國貨公司

進入90年代后期，山東發揮強政府主導作用 ，選定一批企業，出臺生產、信貸、技改流動資金等扶持政策，進行催肥式培育。

這種發展模式也就是后來所說的“大象經濟”，即通過注重發展”大企業、大品牌、大產業”拉動工業增長。

“大象經濟”對山東經濟發展帶來了“立竿見影”的效果。根據國家統計局公布的2006年度中國大型工業企業名單中，山東就有310家企業入圍，領先粵蘇兩省。

這一時期內，青島孕育出了青島啤酒、海爾、澳柯瑪、海信、雙星“五朵金花”，被譽為中國的“品牌之都”。

進入新世紀，在重化工業建設狂飆的年代，山東再次抓住了發展機遇，以投資驅動發展，做大做強以石化、煉油等為代表的重工業。

2005年山東投資總量首次突破1萬億大關，居全國首位。

與此同時，山東發揮與韓日臨近的獨特區位優勢，因勢利導，規劃建設半島制造業基地，大力承接日韓產業大轉移。到2004年，青煙威三市擁有韓商投資企業1萬1千多家，日商投資企業2247家，成為日韓企業在中國投資最集中的地區之一。

“天時”上，山東抓住中國進入重化工和投資驅動時代的機遇；“地利”上：承接日韓產業大轉移；“人和”上：發揮強政府主導，集中力量發展“大象經濟”。

山東在新世紀初打出的這三張組合牌，直接把山東送進了全國經濟第一陣營。

2005年—2008年山東GDP反超江蘇，登頂全國第2位；工業上，山東也一度超越廣東成為中國第一工業大省。

在新世紀的頭8年，山東可謂出盡風頭，直到2008年一場全球金融危機，讓山東徹底按下了“暫停鍵”。

錯失的良機

2008年國際金融危機爆發，世界經濟遭受重創，作為世界工廠的中國也未能幸免。廣東、江蘇、浙江、山東等東部沿海省份經濟都出現了下滑。

其中，廣東首當其沖，全省數以萬計的加工貿易企業倒閉或停產，民工返鄉潮和外資撤離潮同時出現。2009年，廣東GDP增速為9.5%，一度排名全國倒數第5位。

浙江、江蘇也遭受到不同程度的沖擊。2009年浙江GDP增速只有8.9%，全省1～7月出口貿易總額同比下降19.4%；江蘇2009年全年貿易出口額同比下降16.3%。

粵蘇浙都嗅到了危機，把金融危機當成推動轉型升級的“天賜良機”。廣東啟動“雙轉移”戰略，大力實施“騰籠換鳥”，加快淘汰落后產能，推動產業結構升級。

浙江實施“四換三名”工程，加快機器換人、空間換地、電商換市的步伐，著力培養名企、名品、名家，打造行業龍頭。

江蘇實施產業高端發展、國際化企業培育、信息化引領、技術改造提升、生產性服務業提速和綠色發展等六大行動。

相比之下，山東打出21條政策措施，迅速出臺1.6萬億投資計劃，以各項措施給予本該淘汰的過剩產能加大扶持力度，力圖保住這些“老鳥”，毅然在重化和投資驅動道路上走到黑。

山東此舉，使得這些企業獲得“重生”的同時，也失去了產業轉型的動力，為后來的債務危機埋下了隱患。在一系列穩增長、擴內需的組合拳下，2009年—2013年山東經濟增速高于全國。

轉折點在2014年，隨著中國經濟步入新常態，山東模式走向了盡頭。2017年，曾經的中國500強企業山東天信集團陷入債務泥潭；同年，山東魏橋集團出現了財務危機，齊星集團爆發了上百億元債務；2018年晨曦集團突然倒下。

一時間，山東曾經引以為傲的明星企業都遭遇到了困難或危機，全省GDP增速從2017年的7.4%一路下滑到了2019年的5.5%，下滑幅度超過了粵蘇浙三省。

2020年山東GDP僅為7.3萬億，同期江蘇為10.3萬億、廣東為11.1萬億。至此，山東徹底從經濟第一陣營掉隊。

輸在了哪里？

產業層次。山東長期側重發展重化工的路線，造成產業畸形發展，經濟發展質量不高。2020年山東一般公共預算收入完成6560億元，同期江蘇為9058.99億元、浙江為7248億元。

從匯聚的資金總量上看，2020年前11個月山東金融機構本外幣存款余額為11.79萬億，江蘇為17.96萬億、浙江為15.47萬億。

從高新技術企業數量上看，2020年山東高新技術企業數量1.46萬家，江蘇為3.3萬家，江蘇是山東的2.26倍。從研發投入強度上看，2019年山東研發經費投入占GDP比重是2.1%，江蘇為2.79%、浙江為2.68%。

無論是匯聚的資金總量、還是財政收入、高新技術企業數量、研發強度的比拼，山東都遠遠地落后于江蘇，甚至還被身后的浙江反超。

此外，大象經濟“燈下黑”，造成了大企業和中小企業發展的失衡，中小企業發展受限。2021中國企業500強榜單中，山東有50家企業上榜，上榜的企業幾乎都是大型企業，從事的多為能源、鋼鐵、機械制造等領域，十幾年來都沒有改變過。

二、戰略方針。山東省內長期存在濟南、青島“誰是老大”之爭。在2018年以前，山東的戰略重心是扶持青島，提出了“青島強則山東強”的口號。

從2003年半島制造業基地啟動建設，到2011年《山東半島藍色經濟區發展規劃》出臺，青島及膠東半島一直是山東經濟發展的主戰場，山東投入了巨資，孤注一擲地去扶持青島，企圖雄心勃勃地將膠東半島打造成媲美長三角、珠三角的增長極。

然而，青島并不爭氣，既沒有抓住互聯網和新興產業發展的機遇，實現彎道超車，反而“自廢武功”，出現了產業空心化的趨勢。

青島沒強起來，濟南又長期被忽視，錯失黃金十年，造成山東在區域競爭中相當被動。2020年，濟南首位度僅為13.9%，長期在全國城市中墊底。

不僅如此，山東最落后的幾個地級市全部聚集在濟南周邊，省會經濟圈儼然成為了山東GDP的“塌陷區”。

青島工業總產業自2015年開始不斷下滑

三、思想觀念。山東是全國常住人口超1 億的兩個省份，然而，全省擁有的中小民營企業和個體工商戶數量實在是少得可憐。2019年，山東省每萬人口擁有私營企業77.4戶，低于全國92.1戶的平均水平，分別比廣東、江蘇少66.3戶、105.3戶。

更為致命的是，山東“官本位”思想相當嚴重，當地人以進入國企、事業單位、政府機關工作為榮，如此社會風氣，使得當地人更傾向于追求穩定，寧愿待業考公務員，也不甘愿去民企就業或選擇創業。

能否東山再起？

面對落后，山東打出了三張牌。第一張牌：加快新舊動能轉換：2018年，山東開始了轟轟烈烈淘汰落后產能的新舊動能轉換運動。

2017-2018年這2年間，山東累計出清‘散亂污’企業超11萬家，關停化工企業1500多家，化工園區從199家壓減到85家。

在淘汰落后產能的同時，山著力發展新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟，力圖改變舊有的發展模式，實現“涅槃重生”。

第二張牌：強省會戰略。2019年山東正式啟動強省會戰略，全力支持濟南爭創國家中心城市和黃河流域中心城市。同時還規劃省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大都市圈，發揮濟南、青島雙子星各自的比較優勢，輻射帶動全省發展。

第三張牌：向南學習。從2019年開始，山東各地政府到廣東、江蘇、浙江等南方省份學習招商引資、體制機制改革創新、優化營商環境、推動科技創新成果轉化等經驗，對標先進找差距，解放思想促跨越。

看清失誤的山東，正在發生改變。下一個十年，山東，也許值得期待。

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參考部分資料：

山東歷年年鑒、政府工作報告

硬核財經：《失落的山東，開始急了》

瞭望智庫：《山東經濟真相》

青島新聞網：《雄心打造全新經濟版圖 山東半島能否成為下一個長三角》

人民網：《全力打造山東半島制造業基地 重點發展五大產業》、《與日韓實現對接 山東半島制造業基地呼之欲出》

21世紀經濟報道：《山東半島制造業基地 1萬億GDP目標與“韓國牌”》