支付手段有哪些（三大轉移支付手段詳解）

4月7日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，財政部部長助理歐文漢等介紹貫徹落實“十四五”規劃綱要，加快設立現代財稅體制有關情景，并答記者問。

“三保”是指保基本民生、保工資、保運轉，關乎政府履職盡責和人民群眾的切身利益，也是一系列政策施行的基礎條件。“保民生”是政府“為人民服務”的體現；“保工資”是居民收入的來源，更是社會生產的支撐，對經濟發展有巨大的推動作用；“保運轉”就是保消費，只有企業正常運轉，經濟社會才能平穩運行，就業才能得到保障，社會消費力才能恢復，經濟才能增長。

在不追加額外預算，不因財政收支矛盾亂收費的前提下，進一步加強財政支持力度，兜牢“三保”底線，就必須設立健全財政資金直達機制，提高財政資金利用效率。詳細表現為用好三大轉移支付手段。

一般性轉移支付是兜牢“三保”底線資金最重要的來源，其實現的是“架大鍋”的使命，其重點在于資金到位。

資金到位有兩個含義：其一是各級政府要施展職能，層層保障，完善資金分配，引導省級、市級下沉財力，不要節流，要讓資金最終能落到基層，緩解各級財政的壓力，重點關注地方資金支出預算安排和執行；其二是政府要收緊支出口，各級政府要將資金用到三保使命中，而在其他本級支出中“勒緊褲腰帶”，嚴禁違法違規挪用“三保”資金，這同樣是為了推動財力的下沉。

共同轉移支付則主要解決社會保障相關的資金需求，它突出的是保障到位。共同轉移支付，是指共同財政事權轉移支付，其反映中心和地方共同承擔支出責任，所觸及的領域均是重要的公共服務事項，包括教育、養老等等。保障到位就是要加強基本公共服務項目預算治理，在這個過程中可以借助大數據、區塊鏈等技術強化資金治理，明晰權責分配，確保資金用于健全基本公共服務體系。

最后是專項轉移支付，這是提高資金利用效率的要害，目的在于加強財政資金的浸透力度，直達社會資金需求痛點，詳細操作中要拿出“烹小鮮”的態度精雕細琢，確保每一筆資金都可以到達應達的位置，施展應有作用，其要點在于精準與落實。

精準就是不能走偏。專項轉移支付的核心本就是上級政府委托下級政府代理事物而進行補償的資金，這要求資金接受者必須按照上級政府規定的用途運用資金，絕不答應違規挪用。

落實就是資金不能落空，專款專用，資金發放到位，資金預算安排和執行一樣也要到位。它關乎一系列精準惠及民生、企業政策的施行效果。

雖然我國經濟已經基本走出疫情的陰霾，呈現較好的恢復勢頭，但是財政壓力仍舊嚴重，在政府勒緊褲腰帶過日子，提高地方轉移支付資金比重的同時，更需要保障資金及時、足額、精準落地，強化資金監管，要根據三大轉移支付工具的特點將資金進行合理分配，并采用差異化的監管手段。一般性轉移支付給了地方政府最大的自主權，該類型就需要設立靈活性更強、覆蓋范圍更廣的資金監管體系，而共同轉移支付和專項轉移支付則對資金運用范圍有更高的要求，因而就需要資金監管更加透明，更可追溯。

綜上，兜牢“三保”底線是維護經濟運行秩序和社會大局穩定的壓艙石，也是財政的“硬使命”。在此過程中，既要提高轉移支付比重，確保資金來源，增強“量”上的支持，更要完善直達機制，提高財政資金效率，提升“質”的水平，拿出“架大鍋烹小鮮”的態度，用好三大轉移支付手段，匹配差異化的資金監管體系，切實兜牢“三保”底線。（盤和林）