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本文編譯自《Will Japan Succeed in Its ‘Global South’ Diplomacy?》，并綜合公開資料

最近一段工夫，西方學界和政策精英正在熱捧“全球南方”概念。今年早些時分，日本首相岸田文雄在約翰·霍普金斯大學高級國際關系學院（SAIS）以“日本在歷史轉折點的決定”為題發表政策講話時，也提到了要加強與“全球南方”的接觸。而這一點，始終是日本的首要使命。

何為“全球南方”？日本為何走這條外交路線？能否勝利？下文將一一回答這三個問題。

“全球南方”都有誰？

在國際政治中，“南方”“北方”的概念可追溯至上世紀五六十年代。彼時殖民地解放運動風起云涌，一些國家開始掙脫殖民統治走上獨立發展道路，在這個過程中，由于這些發展中國家絕大部分都處于南半球和北半球的南部分，于是它們開始運用“南方”一詞，以區別于以工業化國家為代表的“北方”。

好比廣為人知的“南南合作”。2003年12月，聯合國通過的58/220決議中，大會決定將每年12月19日定為南南合作日，以增強人們對南南合作重要性的熟悉。隨后這一日子從2012年起改為9月12日。

目前對“全球南方”，國際上尚無一個權威定性。但根據南南合作金融中央的定義，“全球南方”主要包括77國集團和中國，涵蓋廣大亞非拉地區。

美國弗吉尼亞大學全球南方研究項目主任安妮則給出了三層含義，以更好界定：

一是取代冷戰時的“第三世界”概念，指在資本主義全球化中受到負面影響的群體和地區；

二是通過給“南方”加上“全球”一詞，進一步淡化地理意涵，突出經濟地位方面的南北方差異；

三是反映南方國家基于相似處境的相互認同，對抗的是資本主義主導下的全球化。

現實上，冷戰結束后，“南北方”的概念就已經有所降溫，提及之人已經有所減少。當這一概念于這兩年再度回溫，顯然也跟當前的國際形勢有關。

這是日本第一次如此關注“全球南方”嗎？

為了應對中國崛起和海內的修正主義，日本多年來始終都在推行印太戰略，并尋求加深與其他“志同道合”國家的關系。與其他印太地區的要害參與者一樣，日本刻苦的核心始終是與核心同伴結盟并與更廣泛的支持者設立聯盟。

然而適得其反，要想讓這些擁有不同立場和利益的國家能真正完成“志同道合”就像是一個神話。俄烏戰役爆發時，許多國家就持希望保持中立的微妙立場，并不只是追隨大國。

而處在中美兩大國的“中間”，即第三方國家，便成為結盟的爭奪焦點。眼下，G7已經開始關注“全球南方”，日本就更得加緊充分利用這筆外交資產。

在“全球南方”一詞盛行起來之前，日本已經進行了數十年的全方位外交。這在 1970 年代后期更加突出，當時，時任首相福田糾夫推出了他的“全方位外交”政策，部分原因是為了與中國設立外交關系。而這把與所有國家友好相處的外交旗幟，淡化了日本的鷹派色彩，為緩和當時東南亞的反日氣氛起到了要害作用。

最終，日本通過這種被稱為“福田主義”的辦法，與東南亞國家聯盟 (ASEAN) 的成員設立了可信賴的同伴關系，也為日本和澳大利亞熱切發起亞太區域主義鋪平了道路。

東京的外交行動已經覆蓋世界上幾乎所有地區，包括當今“南方”的大部分地區——南北半球的發展中國家和新興國家，如西太平洋、東南亞、南亞、中東和北非、中亞和阿富汗、高加索、撒哈拉以南非洲、中南美洲等地區。

例如，自 1990 年代初以來，日本在非洲設立了一個多邊論壇東京非洲發展國際會議（TICAD），會議三年一次。2022 年 8 月，剛在突尼斯舉行了第 8 次全體會議。

在中亞，它于 2004 年推出了“C5+1”框架。伴著哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的外長以及日本外長于 2022 年 12 月齊聚東京，這種形式始終保持生機。

有趣的是, TICAD 和 C5+1 范式啟發了中國和美國政府開發類似的框架。

而在安倍上臺后，日本政府開展了一項應有盡有的“世界地圖全景式外交”（又名“地球儀外交”），旨在擴大日本在全球范圍內的知名度。此外，在“積極為和平做貢獻”的旗幟下，日本還尋求使其安全政策正常化，這體現在 2015 年 9 月安倍政府通過新安保法案。

為了進一步完成所謂的“安倍主義”，日本主動施行印太戰略，將地緣戰略等因素納入其外交政策。2016 年 8 月在肯尼亞舉行的東京非洲發展國際會議 (TICAD) 上，時任首相安倍提出的“自由開放的印太”（FOIP）可能是日本外交激進主義的頂點。

目前，盡管印太傾向越來越明顯，但日本的外交政策一直強調全景辦法，從而產生持久的有形資產。日本與其他國家推行的多邊外交的不同之處，或許在于它對日美同盟的堅定支持和對基于規則和秩序的重視，這表明了一個缺乏天然資源、又是海洋國家的生活戰略和對軍事能力的渴求。

岸田文雄能完成嗎？

自2021年10月開始，岸田文雄就開始試探安倍的外交遺產。岸田的外交政策被正式命名為“新時期的事實主義外交”。即使總體方向沒有改變，俄烏戰役也使日本與G7成員的關系更加緊密。

雖然安倍應有盡有的辦法包括與俄羅斯進行領土談判，但岸田卻背離了這一點。與此同時，俄烏戰役還幫忙岸田文雄，使其可以施行穩健的安全政策。

現在的問題是，岸田文雄能否勝利延續日本“思想領袖”的外交傳統。作為安倍政府的外相，現任首相岸田文雄深知外交的復雜性。迄今為止，岸田政府始終尋求與其他四方和G7成員以及其他西方國家一道制定基于價值觀的外交政策。

（岸田文雄始終把外交與安全看得比經濟利益更為重要。他所謂的“新時期事實主義外交”，有三大支柱：“珍視自由、民主主義、人權、基于法治等普世價值和原則”，“積極應對包括氣候變化和完成全民健康覆蓋在內的全球性課題”，“果斷守護國民生命與生存的刻苦”。核心內容是，致力于完成“自由與開放的印太”，以日美同盟為基石，進一步提升日美澳印合作，并刻苦與東盟、歐洲等所謂志同道合的國家攜手。攜手的意義天然顯而易見。）

在前任首相的推動下，印太理念牢牢植根于日本的外交和安全政策。但對于現任政府來說，還必須發起進一步的外交舉措，以影響更多志趣相投的國家。

安倍之后，日本好像又回到了經典的“追隨者”角色。與全球舞臺上的新興參與者打交道需要的不止于此。日本仍舊需要引人入勝的敘事和創新平臺。

2021年日本首相岸田文雄會見美國印太司令部司令

例如在C5+1框架中，增加小多邊平臺是一種務實的解決方案。日本可以巧妙地試探與選定國家的小多邊主義，而不是將“全球南方”視為一個龐大的集團。

在與非洲國家發起 TICAD 時，日本也可仿效其多邊論壇，關注一個地區或一個問題。運用在線平臺也可能是一種高效、節省資源的辦法。在途徑和議程試探上，印度外交提供了一個很好的借鑒樣本。

一些生存在發展中國家和新興國家的人現在比工業化國家的人更充裕。“全球南方”一詞的正確性仍舊值得懷疑，但這是一種政治敘事，反映了其自稱成員的議價能力不斷增強。

日本不應抱有任何幻想，認為它可以容易地將這些國家拉到自己身邊，也不應指望它能修復全球混亂。一個不穩定的、支離破裂的多極格局將繼承存在。