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編者按 誕生于73年前延安寶塔山下的雙擁工作，為人民軍隊的發展壯大提供了生生不息的力量源泉。大半個世紀以來，這一“傳家寶”一直隨著我軍建設發展的鏗鏘步履，薪火相傳。時光流轉，歷史時針指向今天。改革強軍的號角已經吹響，戰斗力建設正向縱深推進，亟須億萬軍民同心同德、攻堅克難。新形勢下的雙擁工作應該樹立什么樣的理念？如何服務保障改革大局？怎樣助推部隊戰斗力提升？是一道急迫而事實的時期考題。河南省鞏義市雙擁實踐的新思維新景觀，給人啟示，值得借鑒。

總考慮“過日子”標準，是對擁軍的誤讀和錯位

破除擁軍工作和平積弊

“正月里來是新春，趕上那豬羊出呀了門，豬啊、羊啊送到哪里去？送給咱英勇的八路軍……”

這首傳唱數十年的陜北民歌《擁軍花鼓》，見證了魚兒離不開水、瓜兒離不開秧的軍民深情。

然而，2014年初的那次慰問，這支“傳統小調”讓鞏義市軍地領導聽得心里不是滋味兒。

那年春節前夕，該市一位領導帶領相關人員，拉著一卡車新鮮水果蔬菜和雞鴨魚肉，前去慰問某部官兵。然而搬卸這一堆堆慰問品時，官兵們卻沒有他們預想的那樣興致勃勃——部隊不缺吃喝，這些家常菜多年前就端上了官兵餐桌。

議軍會上，剛就任的鞏義市委書記徐相鋒說，聞名豫劇表演藝術家常香玉的家鄉就在鞏義，抗美援朝時，她率領香玉劇社，行程萬里，唱遍中國，為前線捐獻一架戰斗機，是新中國成立后民間擁軍第一人。當年常香玉大師擁軍擁的是什么？戰斗力啊！

“為啥當年送給八路軍的豬羊，始終慰問到現在？”徐書記一席話，令人沉思。

軍地領導反思說，前些年，我們的雙擁理念是想讓部隊官兵把“日子”過好，考慮冷暖溫飽、改善生存的多，聚焦戰場操場、投向戰備練習的少；評價衡量雙擁工作也大都以生存標準為主，忽視淡化了戰斗力標準，這是對雙擁工作的誤讀和錯位。

雙擁工作的理念應該樹在哪里？標準應該立在哪里？2014年4月，伴伴著全軍如火如荼的戰斗力標準大討論，一場雙擁工作戰斗力標準大討論也在鞏義軍地蓬勃張開。

“戰斗力標準就是雙擁工作標準，聚焦戰斗力才有生命力”成為軍地各級的共識。隨后，他們查找出雙擁工作活動、內容、機制等與部隊戰備練習跟不上、貼不緊等5大類13個問題，并逐一與戰斗力對表，使人力物力財力向練兵場傾斜。

“和平積弊”破除后，雙擁工作呈現出許多新氣象，從該市雙擁辦提供的“三多三少”數據中可窺一斑：為慰問部隊采購的生存用品少了，民用技術落戶練習場的項目多了；街道上的標語口號少了，擁軍政策出臺的多了；座談會、文藝上演少了，演出訓場、下基層班排的多了。

不能熱了消費力，冷了戰斗力

演練場鐵流成為擁軍主流

鞏義市連續10年上榜全國“百強縣市”，2014年初又被河南省列入省直管縣。置身熱騰騰的經濟大繁榮、大發展潮頭，該市領導心里思忖著國防考量：我們有多少消費力用在服務戰斗力上了？

這一問，不是空穴來風。

2014年7月，上級不打招呼拉動駐軍某部，官兵們從營區向高速公路機動時，由于進出口道路狹窄，3公里小路塞滿人流車流，竟堵了30分鐘，因機動遲緩影響了部隊整體行動。

市領導向有關部門了解情景時，他們解釋說，修路需要上千萬元資金，還觸及征地、賠償、拆遷等一大堆棘手難題。

“昔日打仗大吃小，如今快吃慢。我們果斷不能讓這條路為戰斗力添堵！”最后，市領導當場決定：地方劃撥1000萬元專款，對道路進行加寬。

路雖然修好了，但一些同志心里的“梗阻”還需要打通。市領導態度鮮明：駐軍官兵最有資格成為經濟發展成果這塊“蛋糕”的共享者和受益者，我們要把GDP增長點轉化為戰斗力生成點！

鞏義市市長孫淑芳告訴記者，該市把駐軍營區建設納入城市建設統一規劃，把轉業干部安頓納入地方黨政干部隊伍統一調配，把軍人住房保障納入地方保障性安居工程統一建設，把部隊的軍事設施保護納入地方重點部位統一治理。在新區交通最便利的地塊為部隊無償劃撥土地203畝，用于當地駐軍新營區遷建。

孫市長說，我們不少地方領導干部沒有從軍經歷，更沒有經過戰役炮火洗禮，輕易重市場、輕戰場，重經濟、輕國防，需要工作中糾偏正向，向戰斗力靶心看齊。

他們按照打贏戰役所需、駐軍部隊所缺、地方資源所長的要求，搞好部隊需求與地域資源儲備的精準對接，完善特種設備、衛材等8個縣級經濟動員中央，整修3條國防公路，編建14支高技術民兵分隊，國防動員力量完成轉型晉級。

一次，鞏義市人武部值班室的電話驟然響起，駐軍武警某部求援：赴西北某地執行緊急使命，哀求快速征召10名具有A照汽車駕駛證的民兵和5臺大客車，保障部隊機動。

從應急機制響應、預案啟動到通用戰備物資征召，20分鐘后，征召命令便下達到市運輸和客運公司。不到2小時，所征召的人員、車輛按時到達集結地域，為部隊機動贏得了先機，速度之快令武警官兵為之贊嘆。

駐軍官兵執行使命的身影走到哪里，市委書記徐相鋒等軍地領導的身影就出現在哪里。近年來，他們先后赴西藏、到新疆，到使命一線慰問駐軍官兵，現場解決后顧之憂。

改革強軍這場時期大考，考部隊也考地方

爭當不穿軍裝的優秀考生

鞏義是新興工業市，也是兵源大市和駐軍大市，電子信息、設備制造等產業規模大、門類全；境內駐軍既有作戰部隊，也有保障倉庫，還有民兵準備役，軍民深度融合的舞臺和空間都很大，有著獨特的資源優勢。

深化國防和軍隊改革進入攻堅期后，該市軍地領導考慮更多的是，在大考面前如何搶占先機，主動作為，答好考題。

試探縣域軍民融合深度發展新模式，使“看點”成為亮點。市人武部部長黃柏源介紹，近年來，該市環繞支持駐軍作戰練習、設備晉級、交通戰備等方面，制定出臺《關于支持部隊建設的若干規定》《應急應戰物資征召保障方法》等4項地方性文件，軍轉干部、退伍戰士、隨軍家屬安頓和軍人子女入學入托都完成了“三滿足”。

拿著《鞏義市軍民深度融合發展三年規劃》，該市副市長史建偉信心十足。新一輪城市基礎設施建設中，要落實戰時防空要求，交通設施建設兼顧部隊機動需要，設備技術發展搞好軍民兩用，重要產業發展注意軍民兼容。下一步，市人武部組織當地10余個大型民營企業深刻駐軍部隊練習場，召開需求對接會，組織軍地專家聯手攻關，使一批“民轉軍”科技成果為部隊戰斗力助力提速。

改革過程中，轉業復退軍人安頓量必然加大，環繞破解退役軍人安頓、隨軍家屬就業、優撫政策落實等難題的相關調研，以及有關政策層面的研究制定，已經在鞏義悄然啟動，市政府將這些議題事項全部納入今年度重點工作推進項目，并作為督辦內容。

作為不穿軍裝的趕考者，“考風”很重要，開局能否走得正，取決于邁步能否作風實。考場內外，軍地領導環繞服務保障軍隊改革大局，大興務實之風、試探之風、創新之風。市委書記徐相鋒帶隊到當地河南永通特鋼有限公司調研，現場解決軍民融合技術攻關中3個觸及地方保障的難題，并帶領有關人員到北京開展技術實驗和項目推介活動。

前不久，該市組織3個軍地工作組，深刻全市交通、衛生、通訊等5個系統和7個大型企業，對“平轉戰”能力進行全面抽查評估，確保國防動員腳步緊跟打仗鐵流。